主持人:各位网友,大家好!这里是襄阳市政府网“在线访谈”节目,我是主持人倩宇。孩子健康快乐成长是全社会共同关注的话题,相信大家都十分关心“双减”政策颁布实施以来,我市在落实“双减”政策上采取了哪些措施?取得了哪些成果?今天,我们邀请到襄阳市教育局党组成员、副局长肖艳芳同志为大家介绍我市“双减”工作的各项情况。肖局长您好,欢迎您!
肖艳芳:主持人,各位网民朋友,大家好!非常高兴受邀参加“在线访谈”节目与大家进行交流,同时也感谢各位网友,长期以来对襄阳教育的关心与支持!
主持人:肖局长,2021年7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,随后出台了一系列配套措施。那么我市“双减”工作的总体思路是怎么样的呢?请您为大家介绍一下。
肖艳芳:我市“双减”工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼建设高质量教育体系,强化学校育人主体地位,深化校外培训机构治理,坚决制止侵害群众利益行为,有效缓解家长焦虑情绪,构建教育良好生态。一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用,坚持应教尽教,着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平。二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面,同时注重加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价。三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制,加强部门间统筹,集中组织开展专项治理行动。四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律精神,在法律的框架内明确各项政策,做到有法可依、依法治理。
主持人:“双减”政策出台以来获得了社会极大关注,广大家长都很关心我市教育部门“双减”工作的总体目标是什么?
肖艳芳:“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面,使学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置更加科学合理,学校课后服务基本满足学生需要,学生学习更好回归校园。在校外方面,使校外培训机构培训行为全面规范,学科类校外培训各种乱象基本消除,校外培训热度逐步降温。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著,人民群众教育满意度明显提升。
主持人:孩子作业负担重是很多家长反映的问题,那么我市在减轻学生作业负担方面采取了哪些措施呢?
肖艳芳:作业是学校教育教学管理工作的重要环节,是课堂教学活动的必要补充。目前,一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题,既达不到温故知新的效果,又占用了学生大量课后时间。“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。一是减少作业总量。健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度。二是提高作业质量。系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业,布置分层作业、弹性作业和个性化作业。三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责,指导学生在校内完成书面作业,并加强面批讲解、做好答疑辅导,不得要求学生和家长批改作业。
主持人:“双减”政策实施后,课外补习班纷纷倒闭或者转行,家长担心学生的学习成绩下降,课后作业没人监督完成,课后服务作为对“双减”政策的巩固和弥补,很多家长都十分关心咱们课后服务的范围、时间和收费标准是如何设置的。
肖艳芳:落实县(市、区)属地管理责任和学校主体责任,做到课后服务两个“全覆盖”,即义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。推行课后服务“5 2 x”模式,即学校每周5天,每天不少于2小时。有特殊需要的学生,经申请应力所能及提供个性化延时托管服务。今年市教育局联合市发改委、市财政局,制发了《关于明确襄阳市义务教育阶段学校课后服务试行收费标准的通知》(襄发改价格[2022]51号),明确市区每生每月不超过80元,县市(含襄州区)每生每月不超过70元。
主持人:我市课后服务具体包含哪些内容呢?
肖艳芳:课后服务坚持基本服务与拓展服务相结合。基本服务内容包括:(一)作业完成指导。培养学生自主作业和时间管理能力,引导学生不断提高作业完成质量和效率。(二)辅导答疑。对学业有困难的学生提供辅导和答疑。(三)学生自主学习。指导学生在学前制定目标、学中自我反馈、学后自我总结,改变被动学习方式。(四)拓展学习空间。充分利用学校图书馆、实验室、电脑机房等场所,指导学生开展各类学习活动。
学校要合理科学开发校本课程,组建兴趣小组及社团,丰富开展素质拓展活动,切实增强课后服务的吸引力和有效性。(一)文艺活动。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》精神,结合学生兴趣爱好,开设各类才艺课程,开展才艺展示活动。(二)体育活动。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》精神,根据体育中考改革趋势,结合学生爱好和特长,开设体育课程,组织校内比赛。(三)综合实践活动。积极发挥爱国主义教育基地、图书馆、博物馆、科技馆等公益性场所作用,组织学生开展实践体验、素质拓展等活动。(四)社团活动。根据学校特色办学需求,结合学生兴趣爱好,针对性引导学生组建各类社团和兴趣小组并实现自主管理。(五)专题教育。根据国家教育方针和未成年人思想道德建设需要,组织开展理想信念、国家安全、禁毒宣讲、国防人防等专题教育活动。
主持人:前面提到的课后服务内容,我市在规范课后服务方面有什么具体规定呢?
肖艳芳:课后服务实行“十严禁”:(一)严禁学校强制或变相强制要求学生参加课后服务。(二)严禁强制有需求在校自主学习的学生在课后服务时间结束前离开学校。(三)严禁把课后服务工作完全交给第三方机构。(四)严禁盲目随意引进校外培训机构参与课后服务。(五)严禁引进学科类校外培训机构。(六)严禁学校与校外培训机构合作为义务教育阶段学生提供有偿课程辅导。(七)严禁各类商业活动借课后服务之名违规进入校园。(八)严禁以课后服务名义乱收费。(九)严禁用课后服务时间和初中晚自习开展集体教学,不得上新课、补课或进行文化考试、测评。(十)严禁教师校外有偿补课。
主持人:“双减”政策对校外培训机构做出了严格规定,我市在全面规范校外培训行为方面存在哪些问题?
肖艳芳:近年来,我局联合相关部门开展了校外培训机构专项治理,取得了阶段性成效,但仍有一些问题没有得到根本解决。一是规模总量很大。全市校外培训机构数量巨大,鱼龙混杂、良莠不齐。二是违法违规情况突出。无证无照机构屡禁不止,虚假宣传、超前超标、乱收费等违法违规行为依然存在,机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生。三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业,广告铺天盖地、过度宣传,违背了教育公益属性,破坏了教育正常生态。
主持人:肖局长,针对全面规范校外培训行为方面突出问题,市教育部门采取了哪些措施?
肖艳芳:为此,针对这些突出问题,主要提出了以下举措。
一是压减校外培训机构数量。不再审批新的学科类校外培训机构,并对现有学科类培训机构重新审核登记,2021年底前,现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对非学科类培训机构,由各主管部门分类制定标准,由行政审批部门严格审批。未经行政审批部门批准,任何机构不得以任何名义开展面向中小学生和学龄前儿童开展教育培训业务,违反规定的由市场监管部门吊销营业执照,并予以查处。
二是强化日常运营监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”和属地管理的原则,县(市、区)政府要履行好主体责任,行业主管部门要各司其职,形成监管合力,并将校外培训机构纳入社区网格化管理。推进信用分级分类监管,依据校外培训机构信用情况,在监管、抽查方面采取差异化措施。建立市级校外培训机构监管与服务信息化平台,实现部门间信息共享,构建失信联合惩戒机制。
三是加强培训收费监管。制定《襄阳市义务教育阶段线下学科类校外培训收费标准及有关事项的通知》(襄发改价格〔2022〕8号),明确我市义务教育阶段线下学科类校外培训收费标准。并要求培训机构严格执行收费公示制度,未经公示不得收费。推动全面使用教育部和市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,不得变相提高或另行收取费用。不得变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。鼓励家长通过托管账户交费规避风险,对校外培训机构预收费进行风险管控。
四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
主持人:学校作为教育的主阵地,“双减”政策出台以来,学校做了哪些工作来提高教学质量,以确保学生在校内学足学好?
肖艳芳:减轻中小学生过重课外负担,不仅要严格管理校外培训机构,更要提高学校教育质量,让学生在校内学足学好。
一要扩大义务教育优质资源。推进城乡、区域、校际均衡发展。我市在2016年实现了县域义务教育基本均衡达标验收,目前正在积极开展义务教育优质均衡创建工作,推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设,扩大优质教育资源。同时,提供高质量、全覆盖的免费线上学习服务。
二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地,市教育局制发了《关于进一步规范中小学办学行为强化学校管理的通知》,要求各地各学校要开齐开足开好国家规定课程,严格按课程标准零起点教学,做到应教尽教。同时开展“学科育人”主题教研活动,下基层调研20余次,指导662所义务教育学校出台教学管理规程。
三是降低考试压力。严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师,考试成绩呈现实行等级制,降低学生的考试压力。此外,学生本人也要树立积极正确的学习态度,父母在家庭生活中要引导孩正确面对考试中的得失。
四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不良现象,但严重影响了教师整体形象,必须采取“零容忍”态度,发现一起查处一起,直至撤销教师资格。同时,严禁校外培训机构聘用在职教师,一经发现,坚决吊销办学许可证。
主持人:学校如何调动家长和社会,让大家共同参与做好“双减”工作?
肖艳芳:学校要建立家庭教育领导和协调机制,规范设立家长学校,通过线上线下多种形式,进行家庭教育指导、咨询和辅导,引导家长掌握科学的教育理念和方法。
一是密切家校联系。积极参加家长会、家长学校,主动与教师沟通,构建和谐家校关系。二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律,提升自身育人素质和能力。三是融洽家庭氛围。关注孩子思想情绪变化,倾听孩子心声,形成良好沟通互动模式。四是要指导学生合理利用好在家时间。督促孩子按时就寝,确保充足睡眠。适度安排家务劳动,加强体育锻炼,开展亲子阅读等。加强孩子网络行为监管。
主持人:社会是教育的大环境,要发挥各方资源力量,为学生开阔视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。市教育部门做了哪些工作呢?
肖艳芳:一是提供校外活动场所和资源。坚持公益性原则,协调图书馆、科技馆、博物馆等各级各类校外活动场所。二是探索社区教育服务。联合社区建设学生活动中心,为学生在课后时间提供活动场所。三是宣传科学教育理念。发动媒体积极宣传科学育人理念,营造良好社会育人氛围。
主持人:襄阳作为基础教育大市和强市,要如何确保“双减”工作取得实效?
肖艳芳:“双减”工作是一项系统工程,涉及众多利益群体,涉及众多部门职责,必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作,才能确保各项举措切实落地。
一是加强党对“双减”工作的领导。市教育局提请市委、市政府制发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的通知》(襄办发〔2021〕19号),建立市级“双减”工作专门协调机制,由市政府副秘书长和市教育局主要负责同志任协调机制召集人,建立定期召开会议制度、专题研判制度和督办协调制度。
二是明确部门工作责任,对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求,健全相关部门责任落实机制,做到分工明确、各尽其责、协调配合。
三是强化督促检查和宣传引导,将落实“双减”成效作为督查督办的重要内容。建立责任追究机制,对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。
主持人:襄阳教育发展迅速,各项教育改革措施平稳推进,为助推襄阳都市圈高质量发展贡献了教育力量。今天,通过肖局长的介绍,相信大家对我市“双减”政策有了一个系统全面的了解,希望大家都能更加关注襄阳教育事业,支持襄阳教育事业的发展。由于时间关系,今天的节目即将结束,感谢各位网友的参与和支持,再次感谢肖局长,我们下期节目再见!