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襄阳市教育事业发展“十四五”规划

为建设高质量教育体系,加快推进襄阳教育现代化,办好人民满意教育,增强教育服务襄阳经济社会发展能力,为襄阳高质量发展提供坚实的教育基础和智力支撑,根据《中国教育现代化2035》《湖北省教育现代化2035》《湖北省教育事业发展“十四五”规划》《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,结合襄阳教育发展实际,特制定本规划。

一、发展基础和形势

“十三五”期间,襄阳市教育事业发展围绕“一心五化”的发展目标定位和“十大工程”的规划工作重点,坚持教育优先发展,全面深化教育改革创新,扎实落实立德树人根本任务,完成了既定的各项主要目标任务,教育事业发展取得显著成就。

(一)“十三五”教育事业发展主要成绩

1.现代国民教育体系更趋完备,优质教育资源更为充分。

全市已建成从学前教育到大学本科及研究生教育的较为完备的现代国民教育体系。全市共有各级各类学校1714所,其中高校5所,中职学校27所,技工学校4所,普通高中42所,初中206所,小学471所,特殊教育学校7所,幼儿园952所。共有各级各类学校在校生938972人,其中高校72395人,中职学校32850人,技工学校10761人,普通高中95372人,初中177856人,小学378559人,特殊教育学校773人,在园幼儿170406人。共有各级各类学校教职工68480人,其中专任教师52138人。

基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。连续实施了“学前教育三年行动计划”和政府“民生实事”年度计划,建立学前教育投入保障机制和生均公用经费财政拨款保障制度,不断增加普惠性学前教育资源的有效供给。至“十三五”末,城市实现居住小区配建幼儿园,农村实现每个乡镇至少办好一所公办示范幼儿园并向行政村延伸布点的目标。“十三五”期间,全市共新增幼儿园252所,学校三年毛入园率达到90.67%。

全面实现义务教育基本均衡发展目标。全面实现县域义务教育基本均衡,并通过国家级评估验收。全市义务教育巩固率达到98%。“十三五”期间共投入20余亿元,实施了县(市、区)义务教育学校“全面改薄”计划,农村及薄弱地区中小学办学条件得到根本性改善;实施“中心城区义务教育学校建设三年行动计划(2019-2021)”和政府“民生实事”年度计划,3年建设了17所义务教育学校,增加学位69755个,缓解了义务教育学位供需矛盾。

高中阶段教育实现协调多样发展。普通高中和中等职业教育发展协调推进,全市高中阶段毛入学率达到90.79%。对普通高中实施“迁”(迁建部分热点高中)、“扩”(对现有高中进行扩建)、“换”(将部分学校进行互换)、“合”(整合职业教育资源)等一系列调整,增加了优质高中资源总量,省、市级示范优质高中达到26所,襄阳高考质量进一步提升。支持每个县市全力办好一所中职学校,完成襄州区职教中心迁建任务,组织实施一批中职学校的改扩建工程,中等职业学校办学条件不断改善。在全省率先开展中职招生改革,将全市中职学校和技工院校统一纳入招生平台,加快推进中等职业学校从生存型向内涵型发展转变。

现代职业教育体系基本形成。通过职教资源整合,完成办好两所高等职业技术学校和市县中职学校、技工学校任务。各县(市)区基本完成中职教育资源整合,实施了“五大工程”(质量提升工程、教学诊改促进工程、教师素质提升工程、评价体系建设工程、办学条件改善工程),激发职教办学活力;开展了“四项能力”(提高师生素质,提升服务企业能力;调整专业结构,提升服务产业能力;推进现代学徒制度,提升吸引企业能力;打造命运共同体,提升学校选择能力)建设,推动产教融合,以市场需求为导向不断调整优化专业结构,职业教育的办学规模和专业结构更趋合理,办学条件显著改善。襄阳职业技术学院入围“双高”计划,襄阳汽车职业技术学院特色化发展更加鲜明。组建襄阳市职业教育集团,积极推进校企合作,全市职业院校共与560多家市内外企业建立了稳定的校企合作关系。深化现代学徒制等人才培养模式改革,不断提升高技能人才培养质量,职业教育服务区域经济发展的能力和水平进一步提升。

特殊教育办学层次和教育质量进一步提升。构建了更趋完善的特殊教育体系。通过实施第二期特殊教育提升计划,现有7所特殊教育学校办学条件得到明显改善,全市残疾儿童少年义务教育入学率达到95%。市特殊教育学校2020年秋季开始举办高中层次特殊教育,特殊教育办学层次进一步提升。特殊教育学校国家课程教材体系得到落实,普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强。

高等教育办学实力水平快速提高。湖北文理学院取得了硕士学位授予权,襄阳职业技术学院入列“国家示范(骨干)高职院校、中国职业教育百强院校”。湖北文理学院新校区建设工程启动;湖北文理学院理工学院获批变更办学主体并启动校区“二期”建设工程;襄阳汽车职业技术学院完成“二期”工程,办学规模不断扩大,实力不断提升。优质高等教育资源引进工作实现重大突破,通过建设新校区、设立研究生院、推动产教融合等多种方式,襄阳高等教育水平得到提升。

2.教育保障体制机制逐步完善,发展保障能力进一步提高。

党对教育工作的全面领导得到加强。各级各类学校党组织的政治核心作用充分发挥,党的教育方针政策得到全面落实。完善了市县两级党委领导教育工作组织机构和工作机制得到完善,基层党建工作得到加强,实现全市学校(幼儿园)党组织和党建工作全覆盖;通过落实全面从严治党主体责任,教育系统党风廉政建设和反腐败工作不断推进;全面实施了襄阳教育“双培养”工程(把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师),促进学校党建与教师队伍建设深度融合;全面落实了大中小学思政课一体化建设,坚持立德树人,推动德育工作落细落小落实。

教育经费投入保障机制不断完善。通过落实教育财政投入“两个只增不减”的要求,保障了教育优先发展。“十三五”期间,全市教育经费总投入523亿元,其中一般公共预算安排的教育经费455亿元。建立了学前教育、义务教育、普通高中、中职学校、高职院校的生均经费或生均公用经费财政拨款制度和对在襄高校的奖补制度;建立了教师工资收入保障机制;不断调整优化支出结构,推动教育投入向乡村教育、特殊群体和教师发展倾斜;建立了从学前教育到高等教育各学段家庭经济困难学生资助体系;依法依规引入社会资本进入教育领域,多渠道增加教育投入,有效增加教育资源供给。

教育领域的改革不断深入推进。办学体制机制改革不断深化,义务教育办学模式改革得到积极推进,试行“学区化”管理,探索“集团化”办学,建立学区97个,组建教育集团53个,建立学校联盟6个,组建九年一贯制学校32所,强弱学校结对36对,学区化、集团化办学覆盖率达到62.26%。义务教育阶段招生制度改革稳步推进,2020年全面实现全市义务教育阶段学校网上统一平台招生,落实公民同招,实现招生工作更高水平的公平;积极推进高中招生制度改革, 2018年已基本实现了我市所有省、市级示范高中指标到校招生,指标到校的比例提高到了80%以上。建立和完善了初中、普通高中学业水平考试制度,指导各校制定了综合素质评价工作实施方案和细则,做到“全程育人”。深入推进了产教融合和培养模式改革、教育人事制度改革、县管校聘改革、职称评聘改革等,全面落实了新高考、新课改任务。

教师队伍建设不断加强。教师管理体制改革深入推进,全面推行了县管校聘改革,促进了县域内教师资源均衡配置。教师职称评审制度改革不断深化,扩大了教育系统职称评审自主权,实现职称评审向乡村教师倾斜,放宽乡村教师申报条件,开辟乡村中小学教师职称评审绿色通道。不断创新教师培养模式,建成市县校三级培训网络,实现在职教师五年轮训全覆盖。实施“万名名师培养计划”和“襄派教育家”成长工程,培养三级名师10240人,“襄派教育家”40名,造就了一支高素质专业化创新型的教师队伍,教师队伍建设焕发新的活力。

教育扶贫工作成效显著。完成了教育扶贫、“义务教育有保障”、教育援疆援藏等各项工作任务,为打赢脱贫攻坚战贡献力量。“十三五”期间,建立了从学前教育到高等教育的资助体系,全市共落实学前、义务教育和高中阶段学生资助资金9.49亿元,资助家庭经济困难学生107万人次,实现了无贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年因贫困失学辍学;投入资金15.29亿元,完成2624个农村寄宿制和小规模学校建设项目。2018年起,每年安排50万元专项资金支持精河县学校建设;实施教育援疆“百校结对工程”,全市有17所优质中小学、幼儿园与新疆精河县中小学结对帮扶;成立襄阳五中精河分校,投入59.8万元建设在线远程互动智慧教室,实现了优质教育资源的最大化利用。2016年来,安排两批10名骨干教师“组团式”到西藏山南高中任教,圆满完成援藏任务。

教育督导作用不断加强。设立了市、县两级教育督导委员会,教育督导工作组织机构和督导队伍建设进一步完善。深入开展了对县级政府履行教育职责评价,强化了县级人民政府履行教育工作职责,促进了教育政策在各级各地的落实。校外培训机构监管力度得到加强,各种教育违法违规行为受到严肃查处。

3.教育信息化取得长足进步,信息化支撑服务能力显著提高。

以“三通两平台”建设为抓手,坚持促进信息技术与教育教学深度融合的核心理念,市县校协同推进教育信息化建设,信息化资源建设、教学环境建设和应用水平不断提高,教育信息化在区域教育均衡化发展、薄弱学校改造、促进教育公平和提高教育教学质量等方面引领支撑作用日益凸显。

基础支撑能力和网络教学环境建设全面推进。全市投入3.4亿元推进教育信息化建设,“宽带网络校校通”和“优质资源班班通”实现100%,学生信息化学习终端比例达12:1以上。全市建成省级数字化校学校10所,市级数字化学校45所。优质数字教育资源基本满足教育教学需求,建成襄阳教育资源公共服务平台,教育类资源近7t。

教师信息化素养显著提升。全市中小学教师信息技术应用能力培训实现全覆盖,通过“一师一优课、一课一名师”活动,教师晒课9万人次、10万多节,市优、省优和部优占比50%;在省级各类竞赛活动中获奖作品累计达近1万多件。

教育信息化管理能力明显增强。建成襄阳市教育信息化评估系统、襄阳市新高考综合服务系统、阳光招生系统、智慧校园管理系统,形成了覆盖全市各级教育行政部门、各级各类学校和相关教育机构的教育管理信息化体系,实现教育基础数据的“伴随式收集”和互通共享,为科学决策和教育管理奠定坚实基础。

4.教育交流与合作得到深化,教育开放水平进一步提升。

在襄高校与国际国内知名高校深化合作进一步深化。湖北文理学院与海外10多所大学建立校际交流合作关系,留学生教育培养工作有序推进,与华中科技大学、华中农业大学和武汉科技大学等高校的交流合作不断深化,推进汉江流域大学联盟高校合作交流,助推汉江生态经济带发展;襄阳职业技术学院与法国巴黎行政管理学院筹建的中法丝路学院等中外合作机构落地办学。

引入域外优质高校来襄办学取得突破。招校引院工作成绩斐然,武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区(现代农业研究院)、北京航空航天大学襄阳航空研究院、湖北工业大学襄阳产业技术研究院相继签署协议落户襄阳,我市高等教育办学格局进一步优化。

基础教育国际国内合作水平进一步拓展。推动了襄阳四中、襄州一中积极开展中外合作办学;市二十四中开设湖北省首家“中意文化合作班”,成为全国中学生学习意大利语人数最多、影响力最大的公办高中,成为我市融入“一带一路”倡议的重要支点和教育对外开放的展示窗口。

(二)“十四五”教育事业发展面临的形势

“十四五”时期,是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,世界面临百年未有之大变局,国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局的构建,将使教育发展面临复杂而深刻的变化。

十九大以来,党和政府高度重视教育在全面现代化中的基础性、先导性、全局性作用,教育优先发展的战略地位更加突出。市委市政府始终高度重视教育,推动教育事业全面发展。作为湖北省省域副中心城市、汉江流域中心城市、长江经济带重要绿色增长极,经济社会的高质量发展,为教育事业发展提供了雄厚的经济基础。新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起,全球科技竞争、人才竞争、产业链竞争日趋激烈,实现教育服务创新驱动高质量发展的要求日益迫切;5g、物联网、人工智能、大数据、云计算、虚拟现实和区块链等技术的突破性发展和产业化,宽带扩容和移动互联网的普及化,为教育突破时空限制,促进教育理念、教育模式、教学方式方法变革,促进全民终身学习带来了巨大的便利,为教育事业发展提供了坚实的科技基础。

适应新时代新发展格局要求,人民群众对美好生活的向往和襄阳高质量发展的需要对教育提出了更高要求。从总体上看,襄阳教育体系的资源总量、资源的完备度、优质度、均衡度等仍不能满足经济社会发展和人民群众对美好生活向往的需要。国民教育体系的完备度与区域发展定位和人民群众的期待还存在差距;受城乡人口流动和生育政策影响,区域间、城乡间、校际间发展不平衡,优质教育资源供给与人民群众强烈需求之间的矛盾仍然突出;教育治理体系和治理能力的现代化水平还不够高,教育保障水平仍需要进一步提升,教师队伍建设还有待进一步加强,教育对外合作交流的国际化水平和质量还不够高,教育整体对经济社会发展服务能力还需要进一步增强。

立足办人民满意教育,解决人民日益增长的美好生活需要和教育发展不平衡不充分之间的矛盾,破解当前教育发展的热点和难点问题,需要坚持党对教育事业的全面领导,坚持教育优先发展,全面落实立德树人根本任务;需要在优化教育资源结构上布好局,推进城乡教育一体化发展,实现有质量的公平;需要坚持系统观念和改革创新,贯彻新发展观念,纵深推进教育领域综合改革,增强改革的系统性、整体性、协同性,聚焦重点难点问题补短板,不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平,通过发展解决发展中的问题,提升人民群众教育获得感。

立足服务省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极建设,充分发挥襄阳在湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”高质量发展战略布局和“襄十随神”城市群建设中的引领辐射带动作用,需要不断夯实基础教育强市地位,加强产教融合型城市建设,构建现代职业教育体系和全民终身学习体系,提升高等教育和职业教育服务能力,建设汉江流域教育强市和人力资源强市,培养高素质创新型人才和技能人才。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面深入贯彻党的十九大及历届全会和全国教育大会精神,加强党对教育工作的全面领导,全面贯彻落实党的教育方针政策,坚持优先发展教育事业;以培养社会主义建设者和接班人为出发点和落脚点,全面落实立德树人根本任务;以促进教育公平、提高质量为发展主题,努力办好人民满意教育;以加快推进教育现代化为主线,全面深化教育改革,提高教育保障水平;以增强教育服务和引领经济社会发展能力为基本需要,努力建设汉江流域教育强市和人力资源强市,为加快建设美丽襄阳,率先实现绿色崛起,扎实推进“五城共建”,不断开创襄阳高质量发展的新局面提供雄厚的智力支撑和人才保障。

(二)“十四五”总体目标

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,建设高质量教育体系,办好人民满意教育,加快建成汉江流域教育强市和人力资源强市。到2025年,构建更加完备、更高质量的现代国民教育体系,在教育观念、教育内容、教育装备、师资队伍、教育管理等领域基本实现现代化,教育信息化水平明显提高,教育改革更加深入,教育保障更加有力,教育治理能力和治理现代化水平进一步提升,教育引领与服务襄阳高质量发展能力显著增强,为2035年总体实现教育现代化奠定坚实基础。

——建设省域和汉江流域基础教育强市。实现学前教育普惠优质发展,大力发展公办园,积极扶持民办园提供普惠性服务,补齐农村地区和城市新增人口集中片区学前教育资源短板,基本建成涵盖早期教育的普惠优质的学前教育公共服务体系;高质量普及义务教育,推进义务教育优质均衡,积极创建义务教育优质均衡发展县(市、区);普及高中阶段教育,实现高中阶段教育优质、特色、协调多样发展,满足适龄人口就学、升学、就业要求,高中阶段毛入学率达到93%。

——建设国家产教融合型示范城市。适应高质量发展需求,促进产教深度融合,打造体系更加完善、服务能力显著提高的现代职业教育先进市;通过产教融合型城市建设,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,为湖北省和国家产教融合发展提供有益的经验。

——高等教育综合实力进入全省市州第一方阵。支持湖北文理学院聚焦“双一流”建设,为获得博士学位授权点打下基础,加快建成以交通为特色的高水平应用型综合性大学,进入省属高校第一方阵;支持襄阳职业技术学院实施“双高”计划,办好本科层次职业教育;支持湖北文理学院理工学院提升办学实力,突出办学特色;支持襄阳汽车职业技术学院建设省级高水平院校和专业集群,彰显新工科专业院校特色;引入优质高校合作办学,加快区域性科技创新中心建设,提升区域性中心城市功能品质,促进汉江流域经济社会全面发展。

——建设湖北省和汉江流域全民终身学习示范区。健全全民终身学习推进机制,完善多层级全民终身学习资源体系,建成服务区域全民终身学习的公共服务平台,推动全民终身学习活动,提供多样化终身教育服务,满足人民群众终身学习需要,率先建成学习型城市、学习型社会。

(三)2035年远景目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,遵循教育规律和人才成长规律,坚持改革创新,促进教育公平和提高质量,落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育,整体实现教育现代化。

到2035年,建成高质量的襄阳现代国民教育体系,实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通;学校教育丰富多彩、充满活力;继续教育灵活便利、服务全民;学历和非学历、职前和职后、线上和线下学习相互融合,建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会,为学习者提供更加合适、更为公平、更高质量的专业化、个性化教育,促进人的全面发展。

到2035年,保障教育改革发展的体制机制得到完善,教育治理体系和治理能力实现现代化,教育信息化建设达到更高水平,教育交流与合作得到深化,高素质专业化的教师队伍职业成就感、荣誉感和幸福感显著提高,以人为本、有质量的公平、因材施教、可持续发展等现代教育理念引领襄阳教育发展达到新高度,襄阳教育总体发展水平达到全省全国前列。

到2035年,襄阳教育服务经济社会发展能力不断提升,教育现代化为实现经济社会全面现代化充分发挥基础性、先导性、全局性作用,创新型人才大量聚集,劳动者素质显著提高,为推动襄阳高质量发展,打造省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极,争当湖北高质量发展和促进中部地区崛起的排头兵提供坚实的教育基础和人才支撑。

表1 襄阳教育事业发展和人力资源开发“十四五”主要指标

三、发展任务

(一)推进立德树人根本任务全面落实

以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标,全面加强各级各类学校思政课建设,建立全员育人、全程育人、全方位育人的“三全”育人工作格局,推动建立家庭、学校、社会协同育人机制,坚持“五育并举”,大力发展素质教育,提高学生综合素质。

充分发挥思政课在落实立德树人根本任务中关键课程作用,根据学生成长规律,结合不同年龄段学生的认知特点,着力构建中小学一体化思政课课程体系;立足区域特色,坚持有机融入,推动知信行统一,强化课程思政和学科渗透;以实践活动为载体,课堂内外相结合,广泛开展理想信念、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、社会主义先进文化教育、生态文明教育、文明礼仪教育、国防教育、法治教育

社会主义核心价值观教育等;推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑;充分发挥关工委联系青少年的桥梁和纽带作用,常态化开展“传帮带”活动,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

坚持“五育并举”,大力发展素质教育。完善德育工作体系,突出德育实效,引导学生践行社会主义核心价值观。推进智育创新,鼓励启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式创新探索。配齐配强各级各类学校体育和美育教师,完善体育和美育教学设施,开齐开足体育课和美育课,完善“健康知识 基本运动技能 专项运动技能”教学模式,使每位学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能,实现中小学生体质测试达标率达到95%;开展中小学艺术素质测评工作,持续组织开展中小学生艺术节活动和示范校、特色校创建活动,引导每位学生掌握1-2项艺术特长。加强劳动实践和良好习惯养成教育,推动中小学全面开设劳动教育必修课,引导学生树立正确的劳动观,崇尚劳动、尊重劳动。持续推进研学旅行,建设一批安全适宜、主题鲜明、体验丰富的中小学生研学旅行基地(营地)群,丰富研学旅行课程,引导学生在行动中思考学习。

(二)推进学前教育普惠健康发展

提供充足、优质、公益、普惠性的学前教育学位资源。

到2025年,学前三年毛入园率达到93%,普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上,公办园在园幼儿占比50%以上,建成布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系,满足每个幼儿健康快乐成长需要。

实施第四期学前教育行动计划,以县(区)域为单位制定和实施幼儿园总体布局规划,新建、改扩建一批普惠性幼儿园,增加公办幼儿园数量和规模。每个乡镇、街道至少办好一所公办中心幼儿园,并向村(居委会)延伸布点;落实城市住宅区配建并举办普惠性幼儿园政策,优化资源布局。鼓励引导社会力量举办普惠性幼儿园,鼓励支持有条件的幼儿园提供婴幼儿照护服务;鼓励普通幼儿园与特殊教育学校开展融合教育,支持有条件的地方开办特殊教育幼儿园或幼儿班。

实施学前教育师资提升计划,提高学前教育保教质量。开展学前教育结对帮扶工作,抓好示范性幼儿园的引领示范带动作用,提升学前教育整体办园水平。开展幼儿园规范办园行为专项行动,落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》,推进科学保教,坚决纠正和预防“小学化”倾向,促进学前教育健康发展。

(三)推进义务教育优质均衡发展

加大义务教育资源配置力度,提升义务教育资源的优质度,健全义务教育城乡一体化发展机制,不断缩小城乡、区域、校际和群体之间差距,努力满足人民群众对优质教育资源的需求。积极创建义务教育优质均衡发展县(市、区),为2030年全面实现县(市、区)义务教育优质均衡打下坚实基础。压实责任,巩固拓展义务教育控辍保学成果,全市义务教育入学率达到100%,九年义务教育巩固率达到98.5%。

按照学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个统一”要求,推进城乡义务教育一体化发展,与新型城镇化建设、乡村振兴战略同步规划建设城乡义务教育学校。全面加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,完善办学条件,提高办学质量。优化义务教育公民办结构,确保义务教育学位主要由公办学校和政府购买学位方式提供。

推进办学模式改革,继续实施义务教育学区化管理、集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式,扩大优质教育资源的覆盖面。深入推进县管校聘改革,优化城乡师资均衡配备,促进优质师资和名校长在城乡、校际间合理流动,提升薄弱学校和农村学校教师专业化水平。坚持公益普惠原则,健全学校课后服务保障机制,依托学校教育资源,全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务,推动放学时间与父母下班时间衔接,提高课后服务水平和质量。

(四)推进高中阶段协调多样特色化发展

进一步扩大全市高中阶段教育资源总量,普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到93%。

规划实施一批普通高中新建、改扩建项目,继续实施中等职业教育质量提升计划,形成布局合理、学位充足、能够满足适龄学生个性化多元化发展需求的高中阶段教育资源供给格局。不断提高基础薄弱县(市、区)普通高中办学水平和办学质量,振兴县域高中。加强校际交流协作,建立不同类型学校集群,推动区域内高中学校协同发展,使优质普通高中比例达到80%以上。

在继续保持高中教育质量成果的基础上,适应普通高中新课程、新教材和新高考综合改革,深化高中育人方式改革,优化教育教学管理,全面深入开展选课走班制教学,完善学业水平考试实施方案和高中生学业质量综合评价标准。制定普通高中办学质量评价标准,完善质量监测办法,引导学校树立科学教育质量观,进一步扩大襄阳高中教育品牌效应。

(五)推进构建融合融通的现代职业教育体系

推进校企合作,深化产教融合,加快建设国家产教融合试点城市,形成政府统筹、企业和社会力量积极参与的多元办学格局;完善中高职、应用型本科和专业学位研究生相互衔接、普职融通、学历教育和职业培训并举的现代职业教育体系。到2025年,高职教育办学规模达到人4.5万人,年度培养技能型人才1.5万人。

完善全市中高等职业教育资源体系,建设高水平职业教育院校方阵。推动襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院建设成为国内一流、省内领先、特色鲜明的职业院校;支持襄阳技师学院建设国家重点技师学院,积极创造条件申办高等职业技术学院,增强襄阳高等职业教育实力;襄阳市区办好3-5所优质中职学校和技工学校,每个县集中力量办好一所中职学校。提高职业教育内涵发展水平,深化“教师、教材、教法”改革,加强双师型教师队伍建设,培育校、县、市三级名师,形成“固定岗 流动岗”、双师结构与双师能力兼顾的专业教学团队;狠抓中职学校教学、教研,持续提升中职学校文化课教育教学质量和专业课技能水平。

支持国有企业、大型民企独立举办职业教育,鼓励公办学校与企业、社会力量开展混合所有制办学试点;建立有高等职业院校为龙头、有若干中职学校和技工学校参与的职教联盟,支持各中职、技校与高职院校联合举办“3 2”、五年制贯通班,畅通中职毕业生进入高职院校学习的通道;支持襄阳职业教育集团创建国家级职业教育示范集团,引导行业组织牵头成立2-3个产教联盟或职业教育集团;努力促进职业教育专业链深度对接产业链,适应“襄十随神”城市群和汉江生态经济带产业发展需要,打造优势精品专业,深入推进产教融合、工学结合、校企合作,形成教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,增强职业教育适应性。在普通教育中全面开展实践技能课教育,以1 n方式实施一所职业院校对接若干所普通学校融通机制,推动职业教育进入普通教育课堂,实现襄阳市普职教育融通,职业技能教育全面进入各级各类学校课堂。

(六)推动高等教育规模化高质量发展

加快扩充高等教育资源,发展与省域副中心和汉江流域中心城市的定位相匹配的高等教育。支持扩大现有高校办学规模,增强人才培养能力,提高办学质量,优化人才供给结构,增强服务地方创新发展能力;在现有基础上,再引进1-2所优质高校来襄办学,到2025年,高校数量和优质高校分支教育机构达到7-8所,高等教育办学规模达到8.5万人。

积极支持并加快推进湖北文理学院迁建和提档升级,支持湖北文理学院聚焦一流人才培养,聚力一流学科建设,提升整体办学实力;扩大研究生和留学生招生规模,积极争取博士学位授权资格,加快建成以交通为特色的高水平应用型综合性大学。支持湖北文理学院理工学院转设为独立设置的民办普通高等院校,并办出特色;支持襄阳职业技术学院“双高”建设,扩大四年制高等职业教育试点专业,聚焦高端产业和产业高端,培养复合型技术技能人才;支持襄阳汽车职业技术学院进一步完善办学条件,围绕汽车产业提升办学实力,服务“汉十随神”城市群汽车产业发展;支持襄阳技师学院开展二期工程建设,建成国家级重点技师学院,积极申办高等职业技术学院;深化与省内外知名高校、科研院所合作,引进优质高校来襄共建分支机构和科研平台,推进落地生根和合作深化,提升我市高等教育办学层次和人才培养质量,增强服务地方发展能力。

(七)推进教育信息化高水平发展

以教育信息化建设推动教育现代化。在巩固“三通两平台”成果基础上,按照“三全两高一大”发展目标,大力推动信息化基础环境提速增智,建设标准化和规范化的数字校园;依托襄阳教育云,联通国家和省教育资源平台,建成一体化的“互联网 教育”大平台,构建区域数字教育资源公共服务体系;完善和丰富网络教学互动与共享资源建设,全面提高教师和教育管理者现代信息技术素养;深化教育理念创新和教学模式改革,以信息化推动教育组织形式和管理模式创新,提高教育管理与服务网络化智能化水平,实现信息技术和教育深度融合;充分发挥教育信息化在有效促进教育公平、提高教育质量的作用,助力脱贫地区共享优质教育资源。到2025年,全市中小学校信息化基础设施全部达到省定标准,教育信息化水平进入湖北省第一方阵,着力打造汉江流域智慧教育示范城市,争取创建国家级“智慧教育示范区”。

(八)推进高素质专业化创新型教师队伍建设

加强教师资源配置管理和师德师风建设,完善教师培养培训体系,大力提升教师专业化水平,健全教师社会保障制度,完善教师表彰奖励制度,着力提高教师的地位待遇。到2025年,完成新一轮教师全员培训,培养造就100名左右全国全省知名的“襄派教育家”队伍,1000名全市知名、全省有名的“卓越教师”队伍,10000名左右市、县、校三级名师队伍;职业教育“双师型”教师队伍比例达到60%,高等教育学科领军人才数量达到100名;造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化创新型教师队伍。

建立健全考核监督与奖惩相结合的师德师风建设工作机制,坚持把师德师风作为教师评价的第一标准和师资队伍建设首要任务,把师德师风教育融入教师职前培养和准入、职后培训和管理的全过程,提高各级各类教师落实立德树人任务能力;深入推进义务教育学校教师“县管校聘”改革,推行校长职级制,加强中小学教职工编制动态管理和跨区域调整力度,促进教师合理流动,鼓励教师长期扎根农村任教;探索建立体育、音乐、美术等紧缺学科教师学区管理制度;开展新一轮中小学(幼儿园)教师学历提升计划,支持鼓励乡村教师提高学历层次。

推进市县教师发展机构建设,健全市、县(市、区)、校三级培训网络,坚持教、研、修融合一体化,实施分层分类精准培训,探索建立教师自主选学模式与人工智能荐学模式相融合的教师培养培训发展机制;积极开展教学改革研究,分学段配齐专兼职相结合的教研队伍,完善准入、流动和退出机制,鼓励开展具有襄阳特色的课题项目研究与运用;不断深化“襄派教育家”和万名名师培养计划,扶持名师工作室建设。

依法依规落实中小学教师工资保障政策,坚持职称评审向基层、一线教师、农村教师倾斜,适当提高中小学校、中等职业学校中高级教师岗位比例;建立健全激励、关爱、帮扶教师的常态化制度。

(九)推进全民终身学习的教育体系构建

发挥襄阳市社区教育指导中心的作用,加快城乡社区教育机构建设;推动市、县级社区教育政策出台,落实社区教育保障政策,创建国家级社区教育示范基地。推动各类学习型组织建设,大力发展非学历教育,开展全民学习活动,力争到2025年分别创建50个学习型示范社区和50个学习型示范组织,社区教育培训网络覆盖所有县区,接受社区教育人次达居民总数的50%以上,在职职工学习培训参与率达80%以上,努力构建学习型城市。

完善社区教育、家长学校、老年大学教育资源网络化、数字化、个性化建设和开放共享机制,扩大托育、养老等社区教育资源供给,满足学习型社会的发展需求;形成教育部门和职能部门联合行业企业共同参与的终身学习推进工作机制,形成满足产业工人个性化学习和面向特定群体技能提升的教育培训体系;推动职业院校与行业企业等开展合作,广泛开展面向“三农”、面向乡村振兴的职业技能培训。抓好各级家长学校和家长课程建设,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。推进“全民学习活动周”、“书香社区”、“书香家庭”、“百姓学习之星”等活动,培育终身学习活动品牌。

实施开放大学体系创新发展行动,积极支持襄阳开放大学挂牌和建设,将襄阳开放大学建成统筹全市开放教育资源建设、办学业务指导和服务的全民终身学习公共服务平台。积极推动学历继续教育与非学历继续教育的融通,推动各类院校开放优质课程资源,探索通过质量认证体系、学分积累和转换制度、学分银行和职业资格考试等机制对非学历职业培训进行学历认证。引导和支持襄阳开放大学服务乡村振兴战略,为农民和村镇基层干部提供不离岗、不离乡、实用适用的学历和非学历继续教育。

四、重点工作行动计划与重点工程

(一)实施学前教育普惠行动计划,优化公共服务体系结构和质量

主要目标和重点事项:满足社会对公益普惠性学前教育资源的需求,进一步优化幼儿园空间布点布局,满足公益普惠性资源供给,实现公办园在园幼儿占比达到50%以上,公办和普惠性幼儿园在园幼儿占比达到85%以上,全面优化学前教育公共服务体系结构;切实加强学前教育师资队伍建设,进一步规范办园行为,全面提升幼儿园保教质量。

加大学前教育普惠资源扩充力度。启动实施第四期学前教育行动计划,落实城镇小区配建幼儿园政策,做好乡镇、村幼儿园布点建设,支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园。坚持以公办幼儿园为主,增加公办幼儿园资源供给。通过购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导、结对帮扶、推动集团化办园等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

表2 学前教育普惠计划分解表

(鱼梁洲计入樊城。)

提升学前教育师资水平。健全学前教育教师配置和培养机制,严格按照国家和省有关标准配齐配足幼儿园教职工。开展学前教育师资“专科化”行动计划,实施千名教师学历提升工程,全市学前教育园长教师专科及以上学历人数达到80%以上。采取政府购买服务的方式,委托和支持湖北文理学院、襄阳职业技术学院培养一批本土高素质幼儿教师。加大学前教育专任教师全员培训力度,健全培训课程标准,分层分类培训,全面提升教师专业化水平。认真落实民办幼儿园教职工工资待遇政策,参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定民办园相应教师的工资收入标准。

规范办园行为。加强学前教育监督管理,强化“市级统筹,以县为主”,落实县乡村三级学前教育公共服务网络,严格落实保教设备实施标准,规范保育活动内容,推进幼儿园与小学科学有效衔接;加强日常过程监管,持续开展幼儿园办园行为评估监测,严格执行幼儿园年检制度,防止和纠正幼儿园“大班额”、“小学化”倾向和民办园过度逐利行为。

(二)实施义务教育优质均衡行动计划,推动城乡一体化发展

主要目标和重点事项:构建与人口变化趋势和空间结构相适应的义务教育学校布局;不断缩小城乡、区域、校际和群体之间差距,实现义务教育全面优质均衡发展,满足广大人民群众子女上好学、读好书的需求。

适量扩充义务教育学位资源。进一步优化义务教育学校布点布局,增加小学学位3000个,着力解决襄阳市中心城区和部分县市城关小学“大班额”问题;增加初中学位1.5-1.8万个,着力解决现状“大班额”和“十四五”学龄人口规模增加带来的学位缺口问题。

表3初中段新增学位资源建议数

注:市直学校计入属地,鱼梁洲计入樊城;存量学位已剔除部分大班额因素。

提升薄弱学校和农村学校办学质量。采取委托管理、强校带弱校、名校办分校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式,推进义务教育优质均衡发展。到2025年学区化、集团化办学覆盖全市义务教育阶段约90%的学校。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校补短板工作力度,统筹用好农村校舍维修改造资金和地方财政投入,按照“缺什么补什么”的原则,做好两类学校基础设施建设和教学装备配置,并全部达到省定办学标准。实施携手共进和互助成长项目,开展教师交流和对口帮扶活动。各县(市、区)每年引导50名以上优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动、城镇学校教师向乡村学校交流、中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。

开展义务教育优质均衡化办学管理行动。落实义务教育免试就近入学政策,健全进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的保障制度。坚持全市义务教育统一平台招生管理,遏制“择校”现象;落实义务教育学校学生均衡编班教师均衡搭配制度,随机确定教学班,遏制“择班”现象;落实国家、省、市“双减”文件精神,进一步减轻义务教育阶段学生过重的作业负担和校外培训负担。健全学校课后服务保障机制,充分发挥中小学课后服务主渠道作用,提高课后服务水平和质量。

(三)实施高中阶段教育扩容提质工程,培育襄阳高中品牌特色

主要目标和重点事项:全面扩充高中阶段教育学位资源总量,新增学位4.5-5万个,学位总量达到17.8万个以上。普通高中优质资源品牌特色更为鲜明,县域高中办学规模、实力、水平大幅提升,实现学生学业水平、学生综合素质评价、高考成绩稳居全省前列;全面改善中等职业学校办学条件,整体提升中等职业学校办学规模水平和质量,提高中等职业教育吸引力。

着力扩充高中阶段教育资源总量。“十四五”期间乃至今后10年,全市高中段学龄人口规模将持续处于高峰平台。针对学龄人口变化趋势,着力做好消除现状“大班额”和“渡峰”工作,大力扩充学位资源总量。引导和督促各县市科学预测未来学龄人口规模,切实解决学位资源供需矛盾。

谋划启动一批新设普通高中建设项目,规划实施现有学校改扩建项目。市本级实施市属市一中、二中、八中、二十四中、学院附中、工业学校、护士学校、技师学院等学校的迁建、改扩建工程;市辖各区通过迁建、改扩建扩大区属职教中心容量;各县市(襄州区)规划实施现有普高、中职学校的改扩建工程,学位缺口较大的县市可启动一批县域普通高中建设。

提升高中阶段办学质量和办学特色。推进所有高中按照艺体特色、外语特色、理科特色、人文特色、创新型拔尖人才培养特色、普职综合特色及其它类型确定办学特色和发展方向,支持高中学校多样化、特色化发展,构建“特色 多元”为核心的课程体系和培养模式,有效满足学生多样化学习需求。加强中等职业教育基础课程建设,促进教育教学改革,提升职业学校教学质量,显著提升职业高考和技能大赛成绩,增强中等职业教育吸引力。

(四)实施产教融合发展工程,增强职业教育服务能力

主要目标和重点事项:建设一批具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,构建服务支撑产业重大需求的人才培养体系,提升职业技术教育适应性,基本解决人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾,形成高素质技术技能型产业人才培养的“襄阳模式”。

加大公共实训基地建设。加大政策引导力度,充分发挥院校和企业双主体作用,整合政府、院校、企业等各类社会资源,合作共建特色鲜明、功能精准、分工明确的公共实训基地。市级围绕新兴和主导产业建设3-5个公共实训基地,各县区围绕特色产业建设1-2个公共实训基地。

开展职业教育提质培优专项行动。支持襄阳职业技术学院加快推进二期规划工程建设,推进“双高”计划和本科层次职业教育试点建设,积极创建特色鲜明的高水平高职院校。完成襄阳汽车职业技术学院校区三期建设,支持学校对接服务汉十汽车工业走廊,培育品牌专业,创建汽车特色鲜明的省级优质高职院校。支持襄阳技师学院申报高等职业教育,支持各县(市、区)重点办好一所中职学校。制定《中职学校专业建设和考评办法》,实施中等职业教育专业提升和文化课提升计划。采取以奖代补方式,每年评选培育3个骨干专业,大力提升中等职业教育专业发展水平。

开展职业技能人才融合培养行动。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、同园区联结,健全需求导向的人才培养结构动态调整机制,建立紧密对接产业链、服务创新链的学科专业体系;在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制;广泛开展1 x证书试点,切实提高人才培养质量,拓展就业本领;探索“学分银行”,推进学习成果互认,打通中职与高职、应用型本科、专业学位研究生一体化人才培养路径;推动高等院校和企业面向产业技术重大需求开展人才培养和协同创新,提高应用型人才培养比重,形成高素质技术技能型产业人才培养的“襄阳模式”。

(五)实施高等教育增量提质工程,补齐高等教育短板

主要目标和重点事项:加快扩充高等教育资源,发展与省域副中心和汉江流域中心城市定位相匹配的高等教育,增强服务地方创新发展能力,高等教育办学规模达到10万人。

加快高校集群园区建设。加快建成本土高校聚集的尹集大学城,建成湖北文理学院尹集新校区;采取现有校区拓展或存量教育资源置换方式,完成襄阳职业技术学院校区扩建二期工程;支持汉江国投集团规划启动并完成湖北文理学院理工学院二期扩建工程;完成襄阳汽车职业学院三期工程建设,充分发挥高校集群聚集辐射效应,增强本土高校的吸引力,扩大办学规模。加快建成引进高校聚集的东津产教融合园区建设。推进“武汉理工大学专硕培养模式改革示范区”项目、华中农业大学现代农业研究院(襄阳分校区)落地建成并投入使用,进一步增强华中科技大学先进制造工程研究院在产学研协作领域辐射影响力,为助力襄阳区域性科技创新中心和襄阳经济社会高质量发展提供大批高层次专业人才。积极推进两个园区高校和科研机构与企业互动合作,提升襄阳高等教育综合办学实力,发挥创新引领作用。

提升高等教育服务能力。支持高校紧密对接襄阳产业发展,优化学科专业结构,突出学科建设重点,培育优质品牌学科专业;开展高端人才培育选拔工作,引进大师级教学科研高层次人才。加强高校重点学科、重点实验室、重点创新团队和技术创新平台建设,鼓励湖北文理学院、湖北文理学院理工学院、襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院与企业联合共建重点实验室、工程研究中心、产业创新中心或技术创新中心,支持和鼓励院校和企业联合开展科研课题立项研究。以学科平台建设为基础,促进高校学科、人才、科研与产业互动,打通基础研究、应用开发、成果转移与产业化链条,着力提高高校对经济社会发展和产业转型升级的贡献率,推动高校成为催化产业技术变革、加速创新驱动的重要策源地。

(六)实施特殊教育“三期”提升计划,提升特殊教育服务保障水平

主要目标和重点事项:完善特殊教育办学条件,提升特殊教育保障能力,确保残疾儿童少年接受良好义务教育,入学率达到95%。

扩充特殊教育资源。加强特殊教育基础设施建设,进一步完善特殊教育学校办学条件。重点支持市特殊教育学校资源中心建设,进一步完善特殊教育学校教育教学设施。推进普通学校特殊教育资源教室和无障碍设施建设,鼓励普通学校扩大招收残疾学生的规模,推进特殊教育向学前教育和高中阶段以上教育延伸,提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。

提升特殊教育保障能力。支持市级特殊教育学校逐步拓展服务功能,力争具备招收所有障碍类型残疾学生的能力,建设省级特殊教育示范学校。推进医教结合,促进特殊教育与康复治疗有机融合。建设完善特殊教育评估体系,建立完善残疾儿童少年入学评价、安置制度,基本实现残疾儿童入学(园)评估和入学后评估一体化管理,保障义务教育阶段残疾儿童少年应上尽上。

(七)实施民办教育管理改革,促进民办教育规范健康发展

主要目标和重点事项:满足人民群众对教育优质化、个性化、多元化需求,引导民办教育规范健康发展,鼓励民办学校围绕大力开展素质教育、促进学生健康成长需要,实现可持续发展。

推进民办学校分类管理,建立健全非营利性和营利性民办学校分类登记、分类管理体制机制。引导民办学校端正办学思想,改善办学条件,突出办学特色,提高教育教学质量,打造良好社会声誉。

开展民办教育规范化管理专项行动。引导民办学校规范办学行为,防止和纠正民办学校过度逐利行为。落实国家关于规范民办义务教育发展的有关要求,强化民办义务教育规范管理;支持和引导民办幼儿园转型发展为普惠性幼儿园;引导民办学校完善法人治理结构,促进健康可持续发展;将民办学校纳入督学责任区范围,按照日常监管与综合评估相结合的方式,依法对民办学校的办学水平和教育质量进行监测评估并接受社会监督。大幅压减学科类校外培训机构,推动校外培训机构分类管理。

(八)实施教育信息化水平提升工程,增强教育现代化保障能力

主要目标和重点事项:完善信息化基础设施和平台建设,促进现代信息技术与教育教学管理深度融合,充分发挥信息化对提升区域内教育均衡高质量发展保障能力,以教育信息化推进建设教育现代化。

全面推进智慧校园建设。开展基于5g网络的智慧校园、数字校园建设试点,建设数字化实验室、电子图书馆、虚拟仿真实验室等基础设施;建设网络直播课堂、智慧辅导、在线考试与测评、网络教研等教学互动平台,推动基于5g的高清视讯的远程协同教育教学与在线资源共享;开展数据收集与数据分析,全面推进精准教学评价体系试点建设。

高质量建设智慧教育管理平台。建设适应新高考综合考评课程线上考试(测评)平台,实现信息技术、通用技术等课程考试信息共享;建设新中考线上考试(测评)平台,对体育、音乐、美术、英语口语、物理、化学、生物实验操作等科目进行线上考评与训练;建设城区招生、应急指挥、智能安防、后勤保障、学生资助等一体化管理平台,推进人工智能在教育管理方面的应用。

推进建设“互联网 明厨亮灶”智慧监管平台。建设融合视频监控、互联网、云计算、物联传感、ai图像识别等技术手段的学校食堂智慧监管平台,实现“互联网 明厨亮灶”食品安全风险防控管理职能,构建问题自动识别、自动研判、自动跟踪和自动反馈的新型学校食堂安全管理模式。力争“十四五”期间,全市所有寄宿制学校食堂纳入智慧监管网络系统。

(九)实施“襄派教育家”成长深化工程,提高教师专业化水平

主要目标和重点事项:进一步完善教师培训培养体制机制,推进教师自主学习、系统提升,全市教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升,培养造就一批在全市具有示范效应的名师、名校长、名班主任。

推进教师培训培养机构平台和保障机制建设。强化教师培训与发展机构和功能建设,推进襄阳教师发展中心落地;推进县级教师发展机构建设与改革,实现培训与教研、电教、科研部门有机整合。

落实新一轮中小学教师全员轮训制度,全面提升教师专业化水平。严格教师培训经费拨付标准,将教师培训经费列入政府预算,市、县按不低于教师工资总额的1.5%安排教师培训专项经费,幼儿园、中小学校和中等职业学校按不低于年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。实施教师培训师研修项目,建立一支专兼结合的“襄派教师培训师”队伍。

按照“公费培养、订单培训、定向就业”方式,委托和支持湖北文理学院、襄阳职业技术学院,用五年左右的时间,在全市范围内定向培养2000名具有大专学历及以上的乡村小学(教学点)全科教师及公办幼儿园教师。进一步加强县、校教师培训与发展工作力度,认真落实“国培计划”和省市培训项目。

加强名师、名校长、名班主任培养工作。进一步建立健全校长培养培训质量保障体系,突出“高端性、系统性、有效性、个性化”,定期开展高级专题研修,不断优化专题培训的形式与内容,提升校长专业化素质;采取校长队伍定期交流、城乡双向交流、挂职委派交流任职等多种形式,探索跟岗锻炼、结伴成长等多轨并行的培养方式。实施“万名名师培养计划”,采取加强校本研修、岗位研修、团队研修、课题研究、名师指导等方式,创新名师工作站“三团两通”服务平台功能建设(隆中名校长团、名师团、名班主任团,学段贯通、学科融通),充分发挥名师骨干队伍的示范引领和辐射带动作用,形成品牌教师培养培训体系,全面推动教师培养培训提质增效,努力打造专业化、高质量的襄阳教师培训品牌。

五、保障措施

(一)加强教育系统党的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强教育系统思想政治建设,加强党对教育工作的全面领导,全面提升党建工作质量。认真落实党组织领导的校长负责制,充分发挥学校党组织的政治核心和领导核心作用。完善党建工作责任制,强化班子成员“一岗双责”,坚持党建工作与教育教育管理业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。充分发挥学校党组织作用,强化党建带团建、队建,加强和改进教育系统统战工作。推进教育系统党支部规范化、标准化、品牌化建设,加强学校基层组织建设和党员队伍建设,健全优秀党员、骨干教师相融合的“双向培养”机制。坚持从严治党,把全面从严治党主体责任向基层学校延伸,推进党风廉政建设和作风纪律建设。

(二)继续加大教育投入保障

坚持教育优先发展,不断加大各级政府对教育的投入,实现财政教育支出“两个只增不减”。坚持财政投入为主、社会力量积极参与、人民群众合理负担的教育经费投入机制,保障教育事业健康发展。全面落实学生资助政策,精准资助家庭经济困难学生,继续实施农村义务教育学生营养改善计划,加强农村留守儿童和困境儿童的关心关爱工作,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全教育系统内部审计制度,完善监督机制,提升财务管理信息化、规范化、制度化水平,防范债务风险,提高经费使用效益。

(三)全面推进教育治理体系和治理能力现代化建设

深入推进依法治教,将教育工作全部纳入法治化轨道。维护宪法和教育法律的权威,全面推进教育法律法规规章有效实施,结合襄阳教育发展特点和实践需要,在学前教育、终身学习、学校安全等领域制定有针对性的地方性行政法规规章,推进依法治教、依法治校、依法办学。

深化教育管理和行政执法体制改革,坚持教育“放管服”相结合。进一步推进教育行政审批制度改革,规范审核流程,精简审批环节,强化服务功能。实行重大教育决策和政府规范性文件出台前咨询、听证、公示制度,明确政府管理教育的权责范围,完善教育行政管理清单制度,大力推行精文简会,考核、迎评、调研、座谈等“进校园”活动统一归口教育行政部门备案管理,减少对学校正常办学活动的干扰。深化教育行政执法改革,加大教育联合执法力度,坚决整治违规办学行为,切实减轻学生过重的课业负担和校外培训负担,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。

落实和扩大学校办学自主权,推进学校治理现代化。完善现代学校内部治理机制,健全学校理事会、校务委员会、教职工代表大会、家长委员会等机构设置,充分发挥教育工会、社会公众参与议事、监督功能,推动学校民主决策、科学决策,激发各办学主体的活力,激发教育干部和教师队伍干事创业和教书育人的积极性。

健全教育督导和评价机制。深化新时代教育督导体制机制改革,健全督政、督学和评估监测“三位一体”的督导体系,以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,围绕教育法律法规落实、教育难点热点问题开展专项督导,推动相关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构切实履行教育职责,不断提高教育督导质量和水平。到2025年,基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度,探索建立第三方评价机构准入制度,鼓励第三方与教育管理部门共同开展教学质量、教育满意度、办学绩效、学生就业、教育治理、重大教育政策和工程项目等评价工作,完善教育评价机制。

完善民办学校法人治理结构,促进民办教育规范有序发展。构建校外培训机构长效监管机制,将培训机构纳入网格化管理。开展预收费监管,防范和化解校外培训资金风险。建立联合执法机制,严肃查处各种不规范办学行为。

(四)营造良好教育发展环境

强化市级统筹,进一步落实各级政府推进教育改革和发展的责任,形成党委政府领导、教育部门主要负责,公安、人社、住建、民政等各有关部门协同推进教育现代化和教育高质量发展的联动工作机制。坚持教育优先发展,将教育事业发展规划、各级各类学校布局专项规划等与国民经济与社会发展其他规划与政策设计有机衔接,优先谋划和部署,营造教育发展的良好政策环境和工作机制。

加强党对意识形态工作的领导,坚持正确的舆论导向,切实加强课堂和讲坛论坛等阵地监管,严格执行网站教育信息审核制度,规范教育信息发布,引导人民群众合理预期,动员和争取社会各方面关心支持教育事业,营造教育发展的良好社会氛围。

加强学校安全工作,建立健全学校安全风险防控体系,加强校园应急队伍和预案建设,推进校园安全抓节点、抓教育、抓整治工作常态化。健全学生安全三方告知书和责任书制度,开展预防溺水、交通安全、消防安全、禁毒、防灾减灾、预防传染病、食品与饮用水安全、心理健康、法制、文明卫生行为等主题教育,发动社会、家长、学生共同参与群防群控;健全警校联动机制,推进校园周边环境综合治理,防范针对学生的暴力事件;加强校车监管,确保校车安全;推进视频监控联网、云平台建设,扩大校园安全监控视频系统覆盖面,防范校园欺凌和心理健康危机风险,把不安全不稳定因素消除在萌芽状态,筑牢安全底线,建设平安校园、法治校园。加强学校后勤保障与服务工作,推进人文型后勤、节约型后勤、精细化后勤、法制化后勤建设和“森林校园”建设,持续开展中小学营养配餐工作,提高中小学生健康水平,保障校园食品安全;持续改善后勤基础设施,不断美化校园环境,建设节约校园、绿色校园、健康校园,营造良好校园秩序和优美育人环境。

坚持开放共享理念,推动教育对外交流和合作,促进优质教育资源共建共享;积极支持大中小学校与“一带一路”沿线国家学校开展合作,支持师生国际交流和教师境外研修,充分运用国际优质在线教育资源,丰富和扩大师生国际视野;积极探索“襄十随神”城市群、汉江流域教育合作新模式,支持建立高效、开放、联动发展的合作体制机制,支持在襄高校与国内外优质高校、“襄十随神”城市群和汉江流域高校联盟结对、深度合作,不断增强襄阳教育在省域和汉江流域辐射带动作用,营造教育合作开放发展的良好外部环境。